人民论坛网9月16日北京讯（李金芳）金秋送爽、丹桂飘香。9月16日下午，“开创应急管理事业新局面——2019国家治理高峰论坛应急管理专题研讨会”在人民日报社新媒体大厦举行。

　　本次专题研讨会由人民日报社人民论坛杂志社主办，人民智库、人民论坛网承办，东方1956（北京）应急文化产业园课题合作，旨在深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和向国家综合性消防救援队伍授旗时的重要训词精神，加快提升应急管理能力、提高应急保障水平、推动应急安全教育融入社会发展全局、加强应急管理事业与相关产业的权威宣传和推广力度。

　　国务院应急专家组成员、中国应急管理学会、中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心、中国人民公安大学、北京师范大学、中国人民大学中国经济改革与发展研究院、生态环境部对外合作与交流中心、应急管理部信息研究院、应急管理部消防救援局、北京市房山区文化产业协会与东方1956（北京）应急文化产业园等有关领导专家出席会议并参与研讨，与会嘉宾主要围绕“推进国家治理现代化 助推应急管理事业高质量发展”和“如何支持引导民营企业参与应急管理事业推进应急产业健康发展”两个议题进行了主题发言和深入研讨，并取得了丰硕成果。

　　人民日报社人民论坛杂志社副总编辑、人民论坛网总编辑陈阳波主持会议。陈阳波介绍，国家治理高峰论坛是人民论坛高端品牌论坛之一，已连续成功举办五届，多位国家领导人出席，多项课题成果获得中央领导同志重要批示，影响广泛，已成为新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的权威宣传平台。国家治理高峰论坛围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的主线展开，分为专题研讨会、行业（地区）主题峰会、论坛年会三种不同形式。具体到此次研讨主题，陈阳波称，应急管理部是新近成立的政府职能部门，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的过程中，了解到“应急管理”课题极具前沿性、引导性，也亟待深入研究、探讨和全维度宣传，于是国家治理高峰论坛应急管理课题组应运而生，本课题组将开展更为全面、广泛的课题研究，国家治理高峰论坛年会也将就此主题深入研讨，希望应急管理领域专家持续关注、研究和支持。

　　会议现场

　　国务院应急专家组成员、中国安全生产科学研究院学术委员会主任、中国安全生产协会副会长、中国应急管理学会副会长刘铁民表示，应急管理部的成立为新时代应急管理体系标定了全新的起点，而中国应急管理事业仍存在一些有待解决的问题。党的十八大以来，习近平总书记在谈到安全与应急管理工作时，多次科学阐述了一系列新思想、新观念、新思维，如风险治理、综合风险，既要警惕“黑天鹅”又要防范“灰犀牛”等概念……很多一线工作者还对此认识不够，甚至了解不足。目前应急管理存在的问题主要还是理念、思维方面的，要解决这些问题，一是要改变中国人应急管理观念，提升应急意识；二是政府要重视教化人民，提高人民的应急自救能力。

　　北京文投会副会长、房山区文创协会副会长、东方1956（北京）应急文化产业园董事长赵广旭以“民营企业如何以创新发展理念共同参与打造公共安全应急产业”为主题发表了自己的看法，他表示，中国特色社会主义进入新时代，对做好公共安全与应急管理工作提出了新要求，站在应急事业新的发展起点上，民营企业有责任了解国家和国民的公共安全现状，也有责任积极参与这件切实增进民生福祉、保障人民群众生命财产安全的民生大事。同时，应抓住应急产业新的发展机遇，积极推动应急产业发展。东方1956（北京）应急文化产业园将以全面贯彻党的十九大精神为契机，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，继续以“普及国民安全教育、增强国民安全意识、提高国民应急能力”为服务宗旨，以普通群众为服务对象，以“开展应急管理教育基地建设、传播应急安全文化、普及应急安全知识、促进应急安全产业发展”为服务目标，大力推动应急安全教育进企业、进社区、进学校、进农村、进机关、进家庭，全面提升普通群众突发事件防范意识和自救互救的能力，守护全民幸福安宁。

　　在随后“如何支持引导民营企业参与应急管理事业 推进应急产业健康发展”研讨环节，中国应急管理学会秘书长、教授王宝明等十位与会专家分别就此议题进行了精彩纷呈、深入浅出的探讨。

　　中国应急管理学会秘书长、教授王宝明强调，第一，要推动高等院校与研究院所的应急管理及相关学科的院系设置和学位教育，民营经济可将应急教育和科研作为投资方向；第二，要办好应急产业园，国家和地方应出台促进应急产业发展的政策法规（例如减免税、发放贴息贷款、设立专项开发基金等），鼓励和引导民资进入应急产业，突出区位优势、办好产业园区；第三，要建设国家级应急综合研究科技创新基地和国家应急管理科技中心等亟需的规划项目；第四，要加强基层社区的应急科普宣教培训工作，民营经济可更多关注应急游戏和应急演练（体验）等市场竞争尚不充分且被受众喜闻乐见的领域。

　　中国人民公安大学公安管理学院副院长、教授魏永忠指出，加强国民安全教育是当前特别重要的事情，每人都要主动学习安全教育。希望充分利用安全教育平台和应急产业园优势，系统开展学习培训，提高大家的应急安全能力，与各位专家共同推动利国、利民、利社会的应急和安全事业发展。

　　中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心风险治理教研室主任游志斌就应急产业发展发表了看法，首先，在当前形势下，要明确参与应急产业的定位和角色；其次，在研究应急产业规划过程中，要关注国际发展趋势、具备国际视野，客观看待国内应急产业存在的不足和短板，并将其转化为发展契机；再次，需要培育研发应急产业新技术和系列产品服务；最后，可以借助园区完成一些配套设施建设，比如园区的数据库建设，应急管理能力需要通过物资、装备、政府数据的链接才能够找到有效信息。

　　生态环境部应急专家组成员，北京师范大学教授、博导王金生指出，要把应急物资保障体系建立起来，物资保障大部分是由政府统一来做，如何推动民营企业参与其中值得研究。目前，我国的环境应急处在起步、发展、共享、整合阶段，高效的生态环境管理对应急物资及服务的速度、效率、精度提出了非常高的要求。未来，环境应急将以“政府引导、市场牵引”的方式，朝着“标准化、系列化、无人化、智能化”融合发展的方向前进。希望广大民营企业中的有识之士积极参与，为我国环境应急事业作出贡献。

　　中国人民大学中国经济改革与发展研究院产业经济与政策研究中心主任刘子瑛在发言中表示，应急管理事业属于公共服务范畴，首先要说清楚公共服务到底对民营企业开不开放。总体上讲，政府在应急和安全行业并没有限制国有还是民营，应急产业很多服务是政府购买的，并没有限制民企参与其中，这也表明国家只会越来越开放而不会限制。

　　北京科技战略决策咨询中心研究员朱伟指出，要以科技驱动应急产业发展，在应急产业链上游，实施“政府主导的产学研联盟”发展模式，政府主导型是充分发挥政府在应急产业领域的主导作用、借助政府的组织资源来推动应急产业化的模式；在应急产业链中游，实施“龙头企业带动型”发展模式，龙头企业带动型是以技术经济实力较强、有竞争优势、有辐射带动能力的市场主体为龙头的模式；在应急产业链下游，实施“中小企业为主体并与大企业共生”发展模式，直接面向用户端和市场端，从市场角度来看，一个以中小企业为主体、充分竞争的市场结构更有利于这个阶段创新成果的产出。

　　生态环境部对外合作与交流中心研究员张剑智表示，要提升企业环境风险意识，科学应对突发应急事件。首先，在应急管理过程中要加强部门间协作与信息共享，任何一个民营企业不可能直接掌握如此多的资料，需要民营部门在什么阶段介入，介入之后得到哪些部门的何种支撑，这都非常重要。其次，应该成立专业化队伍，应急管理部门的很多侧重点和环保部门的侧重点不同，与自然资源部、安全部门方面也各有不同，应急安全管理是系统工程，需要成立专业化队伍，这样编写修订的教材才会更加行之有效，可以把更多的信息传递给公众。最后，要科学应急，采用卫星遥感技术和无人机等新技术，增加科学研判的准确性，实现提前预警和应急响应，突发事件发生后，通过多部门（应急、环保、资源等）以及应急产业相关企业的高效协作，实现信息共享和联动响应，能有效减少突发事件的不利影响。

　　应急管理部信息研究院新闻中心副主任孔晋华针对民营企业如何推进应急产业健康发展做了发言，她指出，第一，要加强理论研究和关键技术的突破，提高跨界融合和综合集成的水平，同时加快技术成果的应用和示范推广；第二，应当建立系统布局、重点突破、梯次衔接的应急管理工作格局；第三，可多领域、多层次地进行国际交流合作，开展技术上、标准上、检测认证等方面的国际交流，这些对中国的应急管理、“大应急”的工作定位也是很好的借鉴；第四，要加强人才队伍建设，从长远来看，分阶段、分梯次、不同领域、不同范畴的人才队伍建设也是下一步的探讨方向。

　　应急管理部消防救援局培训基地高级讲师孙军田在发言中指出，应急管理与救援装备还需要社会统筹、整合和大踏步发展。国家一系列的调整与开放政策是指路明灯，但还需要应急管理行业人员的不断努力。国家政策的落实需要脚踏实地地干，比如应急管理与救援装备的技术水平还有待提高，人与装备的有机结合还需深入，全国各地装备发展还不平衡，实战需求与现有装备之间还存在差距。

　　座谈会尾声，东方1956（北京）应急文化产业园运营总监察干从产业园的基本情况、整体规划及未来发展战略三个方面对东方1956（北京）应急文化产业园做了介绍。其中，园区发展战略主要包括“一点一面一线”三大发展方向，“一点”是重点打造应急文化科技产业园区（总部基地），即着力打造集安全警示教育、安全技能培训、安全从业资质认证、安全应急体验、安全防护咨询、安全防卫器材销售、安全救援实施为一体的综合平台；“一面”是全面推动开展安全教育基地建设，打造面对多元主体的安全教育培训实训与体验服务项目，在全国开展“安全教育进社区，应急产品进万家”的活动；“一线”是拓展面向一带一路沿线国家企业安全人才培养和技术培训，在国家重视强化“一带一路”安全保障和风险防范应对的情况下，积极参与到对出国企业及员工的安全应急培训的工作。东方1956（北京）应急文化产业园将继续坚持社会安全观、产业化经营的原则，聚合多重效能，着力打造产学研相结合、社会责任和企业获利相结合的共赢模式，争取构建国内一流的应急产业一体化服务的“样板间”。

　　与会专家合影

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　　（文|李金芳 摄影|潘旺旺）