如今，网购已成为一种生活方式。物流行业也风生水起，迅速成长起来，创造了非凡成绩。然而快递行业的“乱象”也频频发生，作为人们生活中不可或缺的一部分，快递行业的“喜与忧”牵动着每个人的心。

　　菜鸟网络与顺丰速运之争刚刚平息，近日，物流行业又出现新的纷争。先是京东以“服务质量和用户满意度方面都得分较低”“存在部分违反平台规则的行为”为由，“封杀”天天快递；随后，天天快递回应，停用理由荒谬，“属于严重扰乱市场秩序的行为”。双方有来有回，一时舆论纷纷。

　　无独有偶，快递小哥与客户之间的“小打小闹”也时有发生。近日，一则“因快递送错，快递员给女客户下跪道歉”的消息火了！最开始，网友纷纷指责女客户，舆论一边倒向快递小哥。然而事实真相却令一众网友大跌眼镜。

　　事后的调查澄清，女客户并没有让快递小哥下跪，而是快递小哥为了让女客户撤销投诉，自导自演了一场“道德绑架”下跪求原谅的戏码。

　　图片来源：国家邮政局

　　据政在协商（cppcc_china）统计，仅在百度浏览器搜索关键词“快递投诉”就有33.4万条信息。国家邮政局统计表明，2017年6月，国家邮政局和各省(区、市)邮政管理局通过“12305”邮政行业消费者申诉电话和申诉网站共受理消费者申诉119882件。申诉中涉及邮政服务问题的4680件，占总申诉量的3.9%；涉及快递服务问题的115202件，占总申诉量的96.1%。

　　快递行业的“乱象”主要有“用户信息泄露”、“快件丢失、损坏”、“理赔纠纷”等等。然而“乱象”背后是快递行业提供大量的就业机会、促进消费、创造社会价值等等一系列社会效益和经济效益。

　　目前我国快递行业仍处于高速发展期，7月11日，国家邮政局新闻发布会披露，今年上半年全国完成快递业务量174亿件，同比增长31.4%，平均每人12个包裹；实现快递业务收入约2186亿元，同比增长27.5%。目前我国快递企业超过2.1万家，营业网点18.9万处，从业人员超过200万。

　　国务院法制办公室向社会征集意见

　　面对快递行业的“喜与忧”，7月24日，国务院法制办就《快递暂行条例（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿明确，经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息，并定期销毁快递运单，采取有效技术手段保证用户信息安全。征求意见稿还明确，用户的合法权益因快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的，用户可以要求该商标、商号或者快递运单所属企业赔偿，也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。

　　多位业内人士透露，这是第一个最高规格的快递行业专题性法律文件，对快递行业有里程碑式的意义。

　　政协关注

　　关于“快递条例”的立法调研，早在2015年12月，全国政协社会和法制委员会就专门组织部分全国政协委员在京开展专题调研座谈。全国政协社法委驻会副主任吕忠梅，全国政协委员、国家邮政局局长马军胜，全国政协委员、中国快递协会会长高宏峰等出席调研座谈。国家邮政局副局长赵晓光陪同调研并在座谈会上介绍了有关情况。

　　2016年1月，全国政协第46次双周协商座谈会，曾围绕“《快递条例》的制定”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。全国政协副主席张庆黎、卢展工、陈晓光出席座谈会。

　　交通运输部部长杨传堂在会上介绍了我国快递业发展及《快递条例》制定等相关情况。全国政协委员、国家邮政局局长马军胜就推动中国快递业实现“从大到强”新跨越做了发言，并就《快递条例》(征求意见稿)提出了建议。全国政协委员高宏峰、李国华、甄贞、计时华、孙步新、吴鸿、侯欣一、余渐富、徐冠巨、胡亚东、骆沙鸣、汤维建、李军，以及企业代表刘强东、王卫在座谈会上发言。公安部副部长孟庆丰、时任国务院法制办副主任袁曙宏、国家邮政局副局长赵晓光参加会议并与委员互动交流。

　　2017年3月3日下午，全国政协十二届五次会议在人民大会堂开幕。全国政协主席俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。俞正声在政协报告中指出，上年度对《快递条例》的制定进行了调研议政。

　　此次向社会征求意见的“快递条例”有哪些亮点呢？

　　快递企业出售泄露用户信息最高罚10万 直至吊销执照

　　意见稿规定，经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度，妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单，采取有效技术手段保证用户信息安全。

　　根据意见稿，经营快递业务的企业有未按照规定建立快递运单及电子数据管理制度，未定期销毁快递运单，出售、泄露或者向他人非法提供快递服务过程中知悉的用户信息等行为的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，并处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

　　假名无法寄件 实名收寄信息系统已上线

　　为强化快递实名制，意见稿将实名寄件上升至法律层面。意见稿明确规定，寄件人交寄快件，应当如实提供以下事项：寄件人姓名、地址、联系电话；收件人姓名(名称)、地址、联系电话；寄递物品的名称、性质、数量。

　　同时，寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的，经营快递业务的企业不得收寄。意见稿指出，除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外，快递企业收寄快件应当对寄件人身份进行查验，并登记身份信息，但不得在快递运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息。

　　冒领、私自开拆他人快件等行为拟受处罚

　　意见稿指出，任何单位或者个人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄递物品从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。除有关部门依法对快件进行检查外，任何单位或者个人不得非法检查他人快件。任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖他人快件。

　　意见稿提出，冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件，将依法给予治安管理处罚。经营快递业务的企业有上述行为，或者非法扣留快件的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

　　快件延误丢失损毁等可要求快递企业赔偿

　　意见稿指出，两个以上经营快递业务的企业可以使用统一的商标、商号或者快递运单经营快递业务。前款规定的经营快递业务的企业应当签订书面协议明确各自的权利义务，遵守共同的服务约定，在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理，为用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务。

　　“最后300米”不愁 小区单位将设投递场所

　　没有物流信息跟踪、没有专人保护，快递的“最后300米”却成为最易失联的一段路，由此也衍生了智能快递柜等新型投递方式。

　　意见稿对此也做了明确规定，企业事业单位、住宅小区管理单位应当根据实际情况，采取与经营快递业务的企业签订合同、设置快件收寄投递专门场所等方式，为开展快递服务提供必要的便利。鼓励多个经营快递业务的企业共享智能末端服务设施，为用户提供便捷的快递末端服务。

　　提示

　　此外，社会公众可以在2017年8月25日前登录中国政府法制信息网，对征求意见稿提出意见。

　　有关单位和各界人士可以在2017年8月25日前，通过以下三种方式提出意见：

　　一、登陆中国政府法制信息网（http://www.chinalaw.gov.cn),进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

　　二、通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱（邮政编码：100035），并请在信封上注明“快递暂行条例征求意见”字样。

　　三、通过电子邮件方式发送至：kdzxtl@chinalaw.gov.cn

　　委员声音

　　我国快递量已占全球份额1/3，领先其他国家和地区，但运行效率和效益不高，缺少具有国际竞争力的本土企业。随着我国开放型经济向纵深发展和“一带一路”“中国制造2025”等国家战略的推进，支持本土企业增强国际竞争力、提高发展质量和效益，已经成为快递业优化产业布局、实现跨越式发展的必然要求，也为打造中国快递“航空母舰”创造了历史性机遇。

　　——全国政协委员 国家邮政局局长、党组书记 马军胜

　　在绿色发展理念下，《快递条例》应有利于推进我国绿色物流包装及回收利用。应吸纳固体废物污染环境防治法，推进固废减量化、无害化、再利用和资源化条款内容到《条例》中，明确国家鼓励快递包装的充分回收和重复利用，明确固废生产使用者的污染防治责任，防治过度包装，促进现代物流产品包装设计源头上的绿色化。

　　——全国政协委员、泉州市政协副主席 骆沙鸣

　　尽快将快递包装列入《循环经济促进法》的强制回收目录；同时，贯彻落实深化标准化工作改革方案，修订完善《快递封装用品国家标准》，并将其调整为强制性标准，为推进快递行业绿色发展提供技术规范。

　　——全国政协委员、民盟中央副主席 郑惠强

　　资料来源：人民日报、央视新闻、新华社、中新网、工人日报、中国政府网、人民政协报等。