就业形势出现了哪些新变化

　　——读懂中国经济年度成绩单之四

　　核心提示

　　面对经济运行出现的新变化，去年我国就业形势保持总体稳定、稳中有进。城镇新增就业1361万人，再创历史新高，不仅有力支撑了经济发展，也实现了对民生的保障改善，在维护改革发展稳定大局方面发挥了重要作用。

　　经济面临下行压力，但与经济增长密切相关的就业，在2018年交出一份不错的答卷。

　　数据显示，2018年，我国城镇新增就业达到1361万人，同比增加10万人，连续6年超过1300万人。1361万人，也创造了我国城镇新增就业人数的历史新高。同时，2018年12月份的调查失业率为4.9%，年末城镇登记失业率为3.8%，均处在近年来的低位水平。

　　有观点担心，我国经济增速从前些年的8%左右降至目前的6.5%左右，一定程度对就业造成冲击。事实给予了最好的回答，随着我国经济稳步迈向高质量发展，经济增长对就业的拉动能力也在逐年增强。尤其是创新创业，创造了大量各种形式的就业岗位，形成了经济发展与扩大就业的良性互动，这为扩大和稳定就业提供了有力支撑。

　　就业能够保持稳定，稳中向好的经济基本面功不可没。过去一年来，我国经济结构不断优化，质量效益稳步提升，都对扩大就业、稳定就业、提高就业质量形成了有力拉动。特别是新旧动能持续转换，新动能持续增长，对新增就业的支撑作用明显。2018年，我国新登记注册的企业数超过600万户，日均超过1.8万户，创业带动就业倍增效应持续显现，为稳就业增加了砝码。

　　从就业结构看，服务业吸纳就业的能力进一步增强。据国家统计局初步核算，2018年服务业增加值占GDP的比重达到52.2%，比上年提高0.3个百分点。劳动密集程度更高的第三产业，吸纳就业能力更强，这意味着现在吸纳同样数量的就业，不再需要过去那样的高增速，但发展的质量和效益更显可贵。

　　从就业区域看，“东方不亮西方亮”的特点也愈加明显。2018年以来，中西部地区充分发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，逐渐成为我国就业增长新的支撑点。伴随国内外产业梯度转移和升级，中西部地区吸纳岗位的能力越来越强，有力支撑了就业增长。据统计，2018年，在中西部地区务工的农民工人数为12044万人，比上年增长3.2%，增速快于全国平均水平。

　　2018年，我国实现就业形势的总体平稳、稳中有进，但这并不意味着就可以高枕无忧了。当前，我国经济运行呈现稳中有变、变中有忧的特点，外部环境也日趋复杂严峻。我们依然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，解决就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性等特点。

　　2019年，我国就业总量压力依然很大，预计全年需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上。特别是高校毕业生数量达到834万，再创新高。与此同时，就业的结构性矛盾更加突显，部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。可以判断，就业面临的挑战只多不少。

　　面对严峻的就业形势，要以更加积极的就业政策来应对。比如，在做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作方面，应实施有针对性的项目和计划。对农民工近期出现的提前返乡的情况，应认真分析原因，加强服务，组织开展春风行动等就业专项服务活动。

　　对于人力资源市场出现的高技能劳动力供求缺口，则应开展更大规模的职业技能培训，放宽企业职工申领技能补贴的条件，通过多渠道、多方式提供有针对性的培训。一旦经济出现下行，率先受到冲击的就是下岗失业人员群体，因此对就业困难人员，不仅要做好有针对性的就业帮扶工作，还要及时为他们兑现失业保险等社会保障待遇，确保“零就业家庭”的动态清零，实现可安居、有业就。

　　应该看到，党中央、国务院高度重视就业工作，我国经济发展总体向好，创新创业活力强，市场回旋余地大。有了这些积极有力的因素支撑，加之各地区各部门努力推动政策的实施落地，要对全面完成就业目标任务、保持就业局势总体稳定充满信心。（记者 韩秉志）