今年前3个月全国城镇调查失业率先升后降——

　　稳字当头，就业形势持续向好

　　4月19日，求职者在招聘会现场了解用人单位招聘信息。当日，由安徽省合肥市人力资源和社会保障局主办的合肥市2019年春季招才引智活动在安徽建筑大学举行，126家用人单位提供4200多个岗位，涉及计算机、建筑类等领域。新华社记者 张端 摄

　　一季度，受经济下行压力和春节因素影响，全国城镇调查失业率先升后降。由于在就业优先政策和一系列稳就业、促就业措施持续发力，我国就业形势总体保持稳定。值得注意的是，我国人口基数大，就业人员总量大的国情没有改变。因此，要进一步变压力为动力，切实保证有效就业、高质量就业

　　国家统计局日前公布的数据显示，3月份全国城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.1个百分点；31座大城市城镇调查失业率为5.1%，比上月上升0.1个百分点。

　　专家表示，今年以来受经济下行压力和春节因素影响，全国城镇调查失业率先升后降。由于就业优先政策和一系列稳就业、促就业措施持续发力，我国就业形势总体保持稳定。值得注意的是，今后一段时间，缓解就业总量压力始终是经济工作中面临的重大挑战之一。因此，应按照党中央决策部署，充分调动各方面积极性，变压力为动力，切实保证有效就业、高质量就业。

　　总体就业实现良好开局

　　今年1月份至3月份，全国城镇调查失业率分别为5.1%、5.3%、5.2%，较去年同期分别上升0.1个、0.3个和0.1个百分点，虽然2月份有所上升，但3月份又出现回落，各月均低于5.5%的预期目标。

　　国家统计局人口和就业统计司副司长孟灿文分析说，1月份和2月份，因经济下行压力和春节因素综合影响，失业率出现走高。3月份，随着季节性因素衰减，节后天气转暖企业复工，用工需求增加，求职者陆续找到工作，季节性歇业临时失业人员比重明显下降，失业率回落，环比下降0.1个百分点，表明就业形势总体保持稳定。

　　“一季度就业形势总体稳定，实现了良好开局。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员张车伟在接受经济日报记者专访时表示，一季度，我国GDP同比增长6.4%，与上年四季度相比持平，明显好于市场预期，为就业创造了良好条件。

　　数据显示，1月份至3月份全国城镇新增就业324万人，同比基本持平；就业困难人员新增就业39万人。一季度，全国向2.1万户企业发放稳岗补贴11.7亿元，惠及职工283万人，向26万名职工发放技能提升补贴4.2亿元。

　　孟灿文认为，今年以来我国经济运行在合理区间，稳就业各项政策全面落实，《政府工作报告》首次将就业优先政策作为宏观调控工具，强化各方面重视就业、支持就业的导向，陆续出台降低增值税税率、降低社会保险费率及针对小微企业的税收减免政策，大力降低企业营商成本，全力支持企业吸纳就业，针对重点就业群体精准施策，努力促进就业创业。在经济增长和稳就业政策的共同作用下，我国就业形势保持了稳定。

　　“我国城镇调查失业率长期保持在5%左右，非常接近充分就业目标。”张车伟表示，我国失业水平既低于全球平均水平，也低于发展中国家和地区平均水平。经济持续平稳增长有力地支撑了就业岗位增加，就业形势总体保持稳定。

　　经济拉动就业能力增强

　　人力资源和社会保障部数据显示，1月份至3月份城镇新增就业完成全年目标29.5%，城镇失业人员再就业117万人，均保持较高水平。一季度全国人力资源市场求人倍率为1.28，同比上升0.5个百分点，环比上升0.1个百分点，招聘岗位数量大于求职人数，人力资源市场供求基本平稳。

　　在中国经济面临下行压力的情况下，就业形势缘何能够持续保持平稳？

　　“总的来看，这在很大程度上得益于我国经济结构持续转型优化，经济拉动就业能力不断增强。”张车伟表示，一季度我国服务业增加值占GDP比重持续上升到了57.3%，同比升高0.6个百分点，比上年同期提高幅度扩大，经济吸纳就业的能力进一步增强。第三产业每100万元增加值吸纳的就业为8.1人，比第二产业高1.6人。新兴产业作为经济体系中最有发展活力、最具增长潜力的组成部分，今年以来持续发力。一季度，全国工业产能利用率为75.9%，与历史同期相比，为2013年以来的次高点。规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年同期增长6.7%，规模以上工业高技术产业增加值比上年同期增长7.8%，分别高于全部规模以上工业增速0.2个和1.3个百分点。

　　张车伟进一步分析说，创新创业创造热度高涨，也为稳定就业提供了有利的条件。今年以来，全国日均新登记市场主体5.3万户，增长26.3%，其中新登记企业1.65万户，增长12.3%，增速同比提高6.9个百分点。“放管服”改革不断深化，营商环境持续改善，就业渠道不断拓宽。“大众创业、万众创新”热情高涨，劳动者创办企业的便利化程度不断提高，大批灵活就业人员进入企业就业，促进了就业正规化程度进一步提高。

　　深入实施就业优先政策

　　当前，随着人口年龄结构的变化，我国劳动年龄人口总量逐年下降。受此影响，我国就业总量2018年略有下降。不过，我国人口基数大、就业人员总量大的国情没有改变。

　　“我国努力保持经济运行在合理区间，就是要保证不出现大规模群体性失业。这意味着，缓解就业总量压力始终是我们经济工作中面临的重大挑战之一。”张车伟说，就业形势总体平稳，就业工作不断推进和完善，人民群众生活水平不断提高，我们才能更有底气推动高质量发展。

　　张车伟表示，党和政府一直高度重视就业工作。今年的《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面，不仅与财政政策、货币政策并列，还进一步明确提出稳增长首先是要保就业，把就业工作置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。

　　“我们必须正确把握宏观政策取向，坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，采取更加积极的就业措施，抓重点、调结构、守底线，推动实现经济发展和扩大就业良性循环。”张车伟说。

　　首先，要为企业减负。普惠性减税与结构性减税并举，明显降低企业社保缴费负担，增加就业岗位。

　　其次，要优化就业增量。战略性新兴产业、现代服务业蓬勃发展，有利于培育新就业增长点。要加强对灵活就业、新就业形态支持，降低岗位转换风险。

　　同时，要做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作。在强化培训和提高劳动者职业技能上下功夫；既要保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

　　此外，要做好就业困难群体工作，维护劳动者的合法权益。加大对就业困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。对失业职工及时兑现失业保险等社会保障待遇，加大保障农民工工资支付力度，要坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。（记者 林火灿）