嘉宾：中央党校（国家行政学院）科社部副主任、教授 倪德刚

　　中国社会科学院马克思主义研究院副院长、教授 金民卿

　　中国延安干部学院副院长、教授 赵耀宏

　　主持人：光明日报记者 王昊魁

　　习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要加强作风建设，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。

　　形式主义、官僚主义是党和人民事业的大敌，必须大力整治并坚决克服。本期圆桌对话我们邀请中央党校（国家行政学院）科社部副主任倪德刚教授，中国社会科学院马克思主义研究院副院长金民卿教授，中国延安干部学院副院长赵耀宏教授3位专家学者围绕“力戒形式主义、官僚主义”进行探讨交流。

　　形式主义官僚主义是党和人民事业的大敌

　　1.“形式主义害死人”“要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去”

　　记者：我们党一直高度重视整治形式主义、官僚主义。先请各位专家介绍一下在我们党的历史上是如何整治形式主义、官僚主义问题的？

　　金民卿：形式主义是一种带来严重危害的政治实践、工作作风和工作方法。毛泽东同志说，形式主义害死人。他在领导开辟中央革命根据地的过程中，就从世界观和方法论的深层次上严厉批判形式主义。1930年，在《反对本本主义》中，毛泽东同志指出：“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪。”

　　1942年至1945年的延安整风运动，大力反对主观主义以及形式主义、官僚主义，增强了干部的群众观念，加强了党的作风建设。毛泽东同志还说过，要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它。

　　1980年8月，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出官僚主义现象主要表现和危害是“高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面……”

　　党的十八大以来，习近平总书记就坚决整治形式主义、官僚主义发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示。党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以中央八项规定为肇始，以作风建设为突破口，大力整治“四风”，全党上下纠正“四风”取得显著成效。

　　赵耀宏：强化宗旨意识，解决为什么人这个根本与原则问题，把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨写在党的旗帜上，强调各级干部要做人民的勤务员。

　　形成并坚持实事求是的思想路线，大兴调查研究之风，以整风精神积极开展批评和自我批评，“把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去”。

　　强化人民监督权，保证人民依法享有知情权、参与权、选择权、监督权，使一切国家机关工作人员全面接受群众监督。

　　改进领导方法和工作方法，采取一般号召和个别具体指导相结合、领导和群众相结合的两种基本方法。

　　完善干部管理制度，通过建立一定的制度来保证党的群众路线和集体领导的贯彻实施，避免脱离群众的个人英雄主义，减少工作中的脱离客观实际情况的主观主义和片面性。

　　2.“既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义”

　　记者：重复检查、多头检查，“一个人干，三个人看，六个人查”；“填表式”帮扶、“留影式”入户、“卷宗式”总结，“痕迹主义”特征明显；检查考核套路化、机械化，“文山会海”反弹等，形式主义、官僚主义问题既加重了干部负担，又助长了此类问题的出现。各位专家如何认识和看待这些问题？

　　倪德刚：习近平总书记强调，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。

　　过度检查、考核、开会等，助长形式主义和官僚主义。实事求是是我们党的思想路线的核心内容。形式主义、官僚主义背离实事求是。

　　要充分发挥制度管长远、管根本的作用，既大力开展党章及《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党规党纪宣传教育，把党规党纪刻印在心，又要提高党内法规制度执行力。形式主义、官僚主义害人害己，误国误民。无论哪级干部，无论什么机构，出现一起必须严惩一起，该曝光的曝光，该处分的处分，绝不姑息，用钉钉子精神严惩到底。

　　金民卿：从近年来通报曝光的形式主义、官僚主义问题看，之所以产生并有生存的土壤，是因为有的干部并不是不知道马克思主义的立场观点方法，而是不去自觉地运用、不去自觉地贯彻；并不是不知道形式主义、官僚主义的危害，而是明知其危害依然热衷于搞。也就是说，形式主义、官僚主义主要不是理论水平不高或政策吃不透，而是“主观故意的”“自觉的”，是精心包装的，欺骗性更大，危害性也更大。

　　理想信念缺失是重要原因。少数干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，忽视群众利益，丧失党性修养，忘记了初心使命，丢掉了党的优良传统和作风，在世界观、人生观、价值观上，陷入极端个人主义，以个人得失、个人利益为判断标准。因此，广大党员、干部必须坚定理想信念，筑牢信仰之基、补足精神之钙，自觉加强党性修养，始终把人民的利益放在心中最高位置。

　　赵耀宏：形式主义、官僚主义是党和人民事业的大敌。形式主义与官僚主义，无论其以什么面目表现出来，都会在严重损害党的事业和人民利益面前现出原形。

　　形式主义背后是精致的利己主义，严重背离实事求是原则，其根子是虚假的政绩观和严重缺失的责任心，用简单易行的表面工作代替了需要艰苦奋斗的过程，给纷繁复杂的矛盾和问题穿上风轻云淡的华丽外衣。官僚主义是封建残余思想的顽固表现，其根源是根深蒂固的官本位思想和严重扭曲的权力观，名为公仆实则老爷，凌驾群众之上，漠视群众利益。治水治源，治病除根，整治形式主义与官僚主义，需要以政治建设为统领，驰而不息全面从严治党。

　　3.各级领导干部要带头反对和抵制形式主义、官僚主义，发挥好“头雁效应”

　　记者：习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。从近年来曝光的典型案例看，形式主义、官僚主义之所以在一些地方、单位、部门大行其道，与这些地方、单位、部门的领导干部特别是一把手有很大关系。各级领导干部特别是一把手，如何贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，发挥好“头雁效应”？

　　倪德刚：党的十八大以来，作风建设取得了显著成效，很重要的一条经验就是以上率下，一级带着一级干、一级做给一级看。各级领导干部特别是一把手，要提高政治站位和政治觉悟，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉向党中央看齐对标，发挥示范带动作用，带头反对和抵制形式主义、官僚主义，形成“头雁效应”；自觉在敢于监督上作表率，在接受监督上作表率，在遵守党规党纪上作表率；担当起领导责任，真抓真管，坚决纠正管辖范围内的形式主义、官僚主义等“四风”问题，切实将执行中央八项规定精神落细、落实。

　　金民卿：一个重要原因就在于一些干部在权力观上出现严重偏差，认为权力赋予的主体是上级领导而不是人民群众，凡事都从上级意志而不是人民利益出发，谋求获得上级领导赞誉并以此作为自己升迁的阶梯，把心思都放在形式上的短期政绩，而不是人民需要的长期政绩。而某些上级领导特别是少数一把手，明知下面报上来的情况是虚假的，不但不纠正和制止反而听之任之，甚至支持和鼓励造假。于是，一些基层干部就把主要精力用在安排和接待领导上，做一些能够给主要领导留下印象的事。这就形成了恶性循环。

　　针对这种情况，一方面，一把手要坚定理想信念和人民立场，牢固树立正确的世界观人生观价值观，特别是正确的权力观和政绩观，筑牢思想上防止形式主义、官僚主义的篱笆墙，做到带头抵制和坚决反对；另一方面，在调查研究、干部选任、政绩考核等环节要以身作则，破除形式主义、官僚主义的方法和标准，斩断下级通过形式主义获得提拔的期望。

　　赵耀宏：要深入调查研究，下功夫解难题，靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实，确保党中央决策部署落地生根。要坚决反对特权思想、特权现象，保持对人民的赤子之心，坚持工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作。要有担当精神，善于化解矛盾，着力解决群众反映强烈的突出问题。有没有形式主义和官僚主义，群众最有发言权；如何纠正形式主义和官僚主义，群众也最有发言权。领导干部只有带头坚持群众路线，倾听群众心声，接受群众监督，依靠群众力量，才能真正在纠正形式主义与官僚主义中发挥“头雁效应”。

　　4.各级党组织要切实增强贯彻群众路线的本领

　　记者：群众路线是我们党永不过时的“传家宝”。形式主义、官僚主义背离了我们党的性质和宗旨，背离了党的群众路线这一党的根本工作路线和生命线，就像一堵无形的墙，把我们党同人民群众分开。各级党组织如何增强贯彻群众路线的本领，坚决破除形式主义、官僚主义？

　　倪德刚：形式主义、官僚主义脱离实际、脱离群众，破坏党群关系，严重侵害人民群众利益。各级党组织要提高践行群众路线的本领。

　　一是动员群众参与。揭露形式主义、官僚主义戴的种种面具，使之成为“过街老鼠”，人人喊打，无处遁形。二是接受群众监督。广泛发动群众查找身边多见、常见、最为痛恨的形式主义、官僚主义的内容及表现，制定整治措施，满足群众期待。三是接受群众评判。整治形式主义、官僚主义的成效要问效于民。问效于民，看看一个单位、部门是否还是过去的习惯思维，是否还是以往的行事方式，是否还是那套群众厌烦的做事“套路”。四是压实责任。始终紧盯“关键少数”和一把手第一责任人的政治责任，防止靶标偏移。

　　金民卿：形式主义、官僚主义，严重违背了党的群众路线，严重影响新形势下的党群关系、干群关系，必须坚决整治。

　　党的各级领导干部必须坚定理想信念，下大力气改造主观世界，强化正确的人生观、价值观、权力观、政绩观，消除主观主义产生的思想根源；把政治建设放在首位，强化人民立场、宗旨教育，牢固树立以人民为中心的发展思想，提升立足群众、深入群众、服务群众的能力，开拓同人民群众加强联系的渠道；进一步完善政绩评价的制度设计，注重人民利益和实际效果，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；加强自上而下的引领和监督，不断扩大和完善自下而上监督，特别是要加强群众监督和舆论监督，形成破除形式主义、官僚主义的良好政治生态。

　　赵耀宏：群众路线是党的传家宝。九十多年来，我们党践行群众路线，一切依靠人民，相信人民群众无穷无尽的创造力，充分信任人民，与人民打成一片，克服一切困苦，压倒一切强敌，取得革命、建设与改革的伟大胜利。

　　纠正形式主义与官僚主义，需要各级党组织切实增强贯彻群众路线的本领。一是提升学习能力，要深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、丰富内涵、精神实质、实践要求。同时，学习掌握现代化建设所必需的知识。二是深入基层、联系群众，以正确的方法沟通党与群众的关系，以高超的艺术解决各种矛盾、化解各种风险，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的工作能力。三是敢于面对挑战，勇于实干担当，在实践中探索打开新局面的新思路与新方法，不断提升理论与实践的创新能力。

　　《光明日报》（ 2019年01月11日 05版）