自贸试验区是新时期全面深化改革和扩大开放的试验田。广东自贸试验区挂牌成立三年来，以制度创新为核心任务，在政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域推动改革创新，建立起了自贸试验区的基本制度框架。广东《深改方案》仍然强调制度创新是自贸试验区深化改革开放的核心任务，要求继续解放思想，聚焦若干个核心制度和基础性制度，注重系统集成，加大压力测试，加强与国家战略的联动，切实有效防控风险，探索更高水平的对外开放和更深层次的改革创新。

　　首先，强化制度创新的系统集成，高质量推进自贸试验区进一步深化改革开放。《深改方案》要求广东自贸试验区率先对标国际投资和贸易通行规则，紧紧围绕商事登记、外资管理、贸易监管、金融开放创新等领域进行系统性制度创新，建设开放型经济新体制先行区。在深化商事制度改革方面，要开展“证照分离”改革试点，健全事中事后监管体系，完善信息公示系统和公共信用信息平台。深入推进“互联网+政务服务”，优化信息互联共享的政府服务体系。在外资管理改革方面，要求建立更加开放透明的市场准入管理模式，提高自贸试验区外商投资“负面清单”开放度和透明度，着力构建与“负面清单”管理方式相适应的事中事后监管制度。清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。在贸易便利化和综合监管方面，提出要加快建设国际贸易“单一窗口”，探索推动将国际贸易“单一窗口”拓展至技术贸易、服务外包、维修服务等服务贸易领域。深入实施货物状态分类监管，试点开展高技术含量、高附加值项目境内外检测维修和再制造业务。在金融创新发展和监管体制方面，提出推动建立与自贸试验区改革开放相适应的账户管理体系。构建金融业综合统计体系，加强金融信用信息基础设施建设。提出地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。通过强化制度创新的系统集成，有利于建立与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放试验示范窗口相适应的制度体系。

　　其次，加大改革开放的压力测试，推动提升我国参与全球经济治理的影响力和话语权。自贸试验区既要成为自主开放的开放型经济新体制先行区，还要成为参与全球投资贸易规则重构的试验平台，为国家更好地推动协议开放开展压力测试。为了更好地跟踪测试国际投资贸易新规则，广东《深改方案》就知识产权保护、法治环境、人才管理、劳动者权益、环境保护等新议题提出了明确的制度创新方向。在知识产权保护方面，推进知识产权综合执法，建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制，建立包含行政执法、仲裁、调解等在内的多元化知识产权争端解决与维权援助机制，探索互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护规则。在法治环境方面，提出进一步推动在民商事等重点领域和关键环节改革的配套立法，完善港澳陪审员制度，扩大合伙联营律师事务所业务范围，支持外国法律查明中心发展，建立公正高效便捷的经贸纠纷解决机制，加强商事法律综合服务。在人才管理方面，提出要开展外国高层次人才服务“一卡通”试点，创新人力资本入股办法，鼓励地方政府设立高层次人才创业引导基金，扩大财政科研资金对高层次人才创新创业的资助，支持在自贸试验区内工作的高层次人才享受快速通关便利。在劳动者权益方面，提出推进劳动保障监察综合行政执法，强化以随机抽查为基础的日常监管，健全分类监管机制。加强最低工资、工时、职业安全与卫生及工作条件方面的政策研究与执法。全面推行企业劳动保障监察守法诚信等级评价制度，对严重失信的用人单位实施联合惩戒。在环境保护方面，提出创新环境保护管理制度，实施企业环保承诺制，探索分类管理、同类简化、试行备案的建设项目环评管理模式，建立环境保护联防联控协作机制。探索开展出口产品低碳认证。推进海洋生态文明和海绵城市建设。

　　最后，加大联动国家战略的制度供给，形成广东经济转型发展新动能和国际竞争新优势。服务国家战略是自贸试验区建设的根本原则。今年是“一带一路”倡议提出五周年，“五通”任务已进入到务实推进阶段，今年也将出台和实施粤港澳大湾区发展规划。《深改方案》支持广东自贸试验区开展差异化和特色化制度创新，通过制度供给实现广东自贸试验区、“一带一路”建设、粤港澳大湾区三位一体的联动效应，推动广东自贸试验区在实施国家战略上发挥更大作用。《深改方案》创新性提出携手港澳参与“一带一路”建设。促进国际中转、中转集拼、甩挂运输、沿海捎带业务发展，建设国际中转中心。深化国际船舶登记制度创新，推动国际船舶登记配套制度改革。加强对“一带一路”沿线国家和地区技术性贸易措施与标准的研究，探索与“一带一路”沿线国家和地区自由贸易园区口岸在认证认可、标准计量、检验检测等方面开展多、双边合作交流。在促进粤港澳大湾区深度合作方面，《深改方案》提出进一步推动粤港澳职业资格互认试点工作，探索在珠澳口岸实行“合作查验、一次放行”和“入境查验、出境监控”的查验通关模式。《深改方案》也提出深入推进粤港澳服务贸易自由化，破解准入“大门开、小门关”的难题。围绕与国家战略的联动开展制度创新的差异化试点任务，有利于广东更好地服务国家战略，加快形成全面开放新格局，形成转型发展新动能和国际竞争新优势。

　　毛艳华 作者系中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授