作者：李正军 （辽宁社会科学院党史所 副研究员）

　　党的十八届六中全会明确指出，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。加强党内监督是全面从严治党题中应有之义，只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。党内监督的实质是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行的自我约束与自我完善。实现党内监督首要是要实现党内监督科学化，要求党内监督的理念、制度和活动方式、运作程序符合党的活动规律，符合科学执政、民主执政、依法执政的基本原则，这点也是党的十九大要继续完善的。

　　加强党内监督科学化是马克思主义政党的一贯要求

　　从马克思主义经典作家到中共的几代领导集体都一贯坚持加强无产阶级政党的自身监督。马克思、恩格斯在《共产主义者同盟章程》中明确规定党的代表大会是最高权力机关和立法机关，为保证代表大会的监督职能，规定公职人员均 由选举产生并随时可以罢免。列宁在此基础上，为防止党员由人民的“公仆”转变为人民的“主人”，提议成立监察委员会，他认为必须成立专门的监督机关以保证党内监督的效能。列宁强调将“民主集中制”作为无产阶级政党的组织和活动原则。毛泽东曾指出，用民主的方法，让人民来监督政府，政府才不会松懈、才不会人亡政息，党才可以跳出 “其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，提出健全权力制约和监督机制，让干部不敢腐、不能腐、不易腐，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人，用制度的笼子把权力关起来。党的十八届六中全会通过了《中国共产党党内监督条例》，彰显了中国共产党全面从严治党的决心。《条例》是新形势下加强党内监督的根本遵循，对深入推进全面从严治党，全面净化党内政治生态，完善“四个全面”战略布局，提供了更加有力的制度保障。中国共产党关于党内监督理论的不断创新，为提高中国共产党“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，为党内监督科学化的实践提供了理论准备和根本遵循。

　　不断提升党内监督科学化，适应新形势的需要，为全面从严治党提供坚强保障，推进党的建设的新进展

　　一是以稳定可行的法规制度为保障。加强党内监督的制度建设，要避免人为干涉，通过健全党内权力制约和监督机制，不断推进党内监督法规制度建设的系统性、具体性和时效性，以党内监督制度化保障党内监督科学化。要健全党内权力制约和监督机制，集中解决权力过分集中于常委和权力过分集中于“一把手”的问题。要运用战略思维，加强顶层设计，不同层阶的法规之间要相互配套、衔接合理，确保制度建设的系统性，提高党内监督法规制度体系的系统性、协调性和衔接性。同时，党内监督法规制度的规定必须明确具体，尽量减少或避免模糊表述。要完善制度体系建设，增强制度执行力，其中就要改进和完善巡视制度。巡视制度是实现自上而下监督的一把“利剑”，在今后的工作中，要保障巡视组机构的独立性，坚持巡视工作全面覆盖和重点突出，增加巡视组与纪委之间的交流，增强监督系统工作的整体性和协调性。

　　二是以构建合理高效的体制结构为重点。党内专门监督机构作为党的建设的基础部门，是国家治理体系的重要组成机构，必须构建合理高效的体制结构，实现“国家治理体系现代化”的目标，提升党内监督组织建设的科学化水平。具体应进一步完善党代会职能，优化代表结构，党委会必须接受党代会的监督。增强纪委的作用，强化纪委的预防、纠偏、监督、惩戒、问责作用。针对当前存在的纪委对同级党委“虚监”、“弱监”现象，应提高纪委地位、保持纪委独立性，使权力互相制衡。

　　三是以科学稳妥的方式方法推进为关键。实现党内监督科学化不可操之过急，要运用科学稳妥的方式方法，以民主化、公开化和网络化推动党内监督的科学化。这里需要注意三个问题：首先是要大力发展党内民主，保障党员民主权利，以民主化推动党内监督科学化。党员是党内权力的主体，保障党员的民主权利，是实现党内民主监督的重要条件。其次，实行党务公开，保障党员的主体地位，以公开化推动党内监督科学化。党务公开的内容要全面，程序要规范公开，执行过程也必须要公开，避免走过场式的公开。最后，完善网络监督，提升监督的整体效力，以网络化推动党内监督科学化。在“互联网+”的大趋势下，我们要尽可能地利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道是提高工作效率、创新工作方式方法、提高党内监督科学化水平的重要举措。