一份447字红头文件刮起的“问责风暴”

火箭军某旅组织开展指挥所通信枢纽快速开设演练。 李发坤摄

　　对战备训练落实不力的一定要“有个说法”

　　对练兵备战“双六条”问责措施的“第一印象”，某导弹旅发射五营发射连连长彭春记忆犹新。

　　去年3月初，休假归队到营门，他被一块展板所吸引：“练兵备战‘双六条’问责措施”黑色粗体字下方，12条措施赫然而列。

　　从头到尾反复通读，彭春发现措施全文只有短短447个字，区分组织作战值班与执行训练计划各6条，但条条指向部队练兵备战工作中的“软肋”。

　　放下行囊，文书先交给他的是问责措施原件，以及一面印着习主席训令、一面印着问责条款的小卡片。作为一名优秀的发射连长，对照措施上的各项问责情形，彭春嗅出了不一般的味道。

　　果不其然，很快基地一次无预告拉动不期而至。那天，全旅刚刚经受火箭军全员全装紧急出动抽查，部队返回营区，基地联合检查组又拉响战斗警报，一晚连续多波次课目演练，让部队在应接不暇中“状况不断”。

　　“丢人!”拉动结束，发射一营营长郑振华就在全营官兵面前发了火。作为旅军事训练的一块“金字招牌”，这个营曾4次荣立集体一等功，此次一个很不起眼的特情，却让他们遭遇“滑铁卢”：梯队转进途中，检查组随机下达的一个导调课目，由于备用通信设备出差错，贻误了占领阵地最佳时机。

　　去年开训至今，该基地区分整建制、指挥所、专项值班、非战争应急力量4类情况，突出全覆盖、实案化，采取无预告、不打招呼方式，先后多次对所有旅团单位进行战备突击检查和整建制战备拉动，类似“丢丑”的事并非个案。

　　“令你部前出××地域，执行抗洪抢险任务。”接到命令，某团连长刘航有点发懵。这是一块他们从没去过的水域，气象水文资料少。此次检查拉动不以物资装具是否齐全、处置方案是否科学为评判标准，而是以抵达对岸完成任务与否论胜败。

　　某旅作战筹划已知情况讲得多、未知情况筹划少；某旅预案常态推演不实、动态更新不够；某营训练计划“概略瞄准”、操作性不强……截至去年7月，3轮拉动发现的70多个具体问题，让所有旅团主官在检讨反思中直冒冷汗。

　　一边冒冷汗，一边思想也在悄然发生转变。“双六条”刚刚出台时，很多官兵“想不通”：“先制定问责措施，再变着花样找问题，如同逼人往坑里钻，这不是故意让我们难堪吗？”一番实打实的考核下来，不少指挥员发出感慨：“连续受考、准备不足哪是失败之理？要怪只能怪自己备战打仗之弦绷得不够紧！”

　　事关备战打仗，问题面前机关基层一视同仁。基地作训处处长龚鑫说，一段时间，有的人战备值班状态在低层次徘徊，或把值班当“休息福利”，或随意换班、替班。用“双六条”重点问责，目的在以点带面、自上而下进行整治规范。

　　“战场决不会宽恕训练差劲的军队。对战备训练落实不力的一定要‘有个说法’，而且要有个严厉的说法。”基地司令员李玉超说，从作战值班、训练计划两个方面入手，出台练兵备战“双六条”问责措施，切小口、抓源头、划红线、严问责，就是要向浅表化的低级失误、深层次的顽症痼疾、骨子里的惯性思维“开刀”，立起练为战的鲜明导向。

　　惩戒不是问责的最终目的，但“惊醒梦中人”就得较真动硬

　　“摔了个跟头，捡了个明白。”对去年初的那个处分，某旅综合保障营副营长李正勇可谓刻骨铭心。

　　李正勇曾任阵管防卫连连长、部队管理科参谋，因军事素质、管理能力过硬，被任命为旅教导队队长。这是一个距旅机关近百公里的小远散单位，上任以来，李正勇各项工作开展得井然有序。

　　然而，在去年一季度基地练兵备战专项检查中，因没有主导制定月计划和周计划，李正勇成为“双六条”问责措施实施以来第一个被问责的基层主官：行政记过并调离岗位，旅作训科长、参谋长、副旅长等多名责任人也被通报批评。

　　通报下来，一时间在基地部队引起轩然大波，有人为旅党委立起备战打仗的指挥棒拍手叫好，也有人认为处理过重会影响官兵积极性。

　　面对官兵的不同反应，基地党委“一班人”及时引导，在基地党委扩大会上，再度表明基地从严治训的坚决态度：“问责之尺既要高高举起，更要实实拍下，要通过问责，切实‘问出’全部心思向打仗聚焦的新气象。”

　　记者在基地作战值班室看到，每季度下发练兵备战问题通报里，既点到具体事，也指到具体人。基地作战值班室一名值班员填写数据错误，被调离机关；某旅一名副政委值班期间受领拉动命令后，下达预先号令超时被全基地通报；某旅一名通信参谋没有保持好值班通信状态，受行政警告处分……

　　惩戒虽不是问责的最终目的，但“惊醒梦中人”就得较真斗硬。“离了机关不会筹划、离了参谋不会讲话等现象，实质就是一种失职行为，为什么不能问责？”基地一位领导一针见血地指出，对于练兵备战中打仗意识不强、战备状态不高、实战训练不够等问题的模糊性表述，一定要通过量化手段依法依规解决，真正做到失责有罚。

　　问责之下，压力层层传导，责任层层压实。记者发现，基地部队把军事训练监察组嵌入训练全程，也是他们落实“双六条”推动练兵备战的又一有力抓手。

　　军士长王洪波，是某导弹旅23名军事训练监察员之一。他介绍，旅不定期对计划落实情况、人员参训比例、官兵训练状态进行纠查，发现问题直报纪检监察科，在旅交班会上通报。去年来，他们先后查纠各类问题40余个，10多名官兵被通报。

　　“怨不得别人，只能怪自己。”接到人力资源科通知时，某旅发射六营的一名干部心服口服。去年6月，本该晋升正营职的他，由于军事训练成绩没有达到良好以上，被挡在调整晋升名单之外。基地人力资源处干事唐仪介绍，去年来，基地部队先后有51名干部因训练成绩没达到良好以上被“一票否决”，推迟调职调衔。

　　问责戒尺打在身上，李正勇痛定思痛。被调整到副营长岗位后，他主动挂帅营军体训练突击队队长，带动全营的体能训练跨入先进行列，前不久在旅军体比武中斩获5个单项第一、2个团体第一。

　　不能光把问责这“一只手”硬起来，更不能惩处层层加码、奖励大打折扣

　　“令你部于××日××时××分前，机动至××地域……”

　　今年开训后，基地一份份标注特急的演练命令通过指挥平台传到各部队，多型号导弹战斗发射训练就此拉开序幕。接令单位不经强化训练、不经调整补充，直接挺进陌生地带。

　　此次演练，从下达命令到部队排兵布阵，每一个动作、每一个环节，都严格按实际方案预案实施，官兵在贴近实战环境中练指挥、练协同、练保障。

　　基地作战指挥大厅内，通过实时画面，指挥机关精准控制能力、部队快速反应能力和官兵技战术水平等情况尽收眼底。基地首长感慨，问责实施一年来，部队练兵备战的观念、状态和作风都大为改观。

　　走进某导弹旅，记者看到值班平台大屏幕上，人员、物资、装备、战场态势等各类作战数据依次显现。某旅作训科参谋高正明正与各要素值班员一起，重温高戒备值班行动方案。在他看来：“坐在离打仗最近的位置，不仅要人员在位，更要素质在线。”

　　“小小的训练周表，亲自动手就是不一样，针对性更强了。”某团通信一连连长杨博涵说，他每周都要和班排骨干一起推定下周工作安排，桌边的军事训练大纲被翻得卷了边，上面做满了标记。

　　记者翻看去年该连50多张训练计划表，每个阶段训什么、怎么训、训到什么程度，都逐一条分缕析。连队官兵感慨，严格落实训练计划的红利，还体现在探亲休假上，去年所有官兵都按标准休满了假。

　　“当前值班任务兵力多少、状态怎么样？”“请简述突发事件应急处置流程？”……在某旅值班资格考核现场，数十名机关干部轮番接受理论笔试、口试答辩、指挥平台操作等多个课目的考核。“战备值班必须要有资格证，如今想找人替班，门都没有。”现场监考的该旅旅长殷进保说。

　　“不能光把问责这‘一只手’硬起来，更不能惩处层层加码、奖励大打折扣。”据该基地领导介绍，“双六条”问责措施的又一成效，还体现在推动资源配置、实绩评定、奖惩激励更加向战训一线聚焦，使练兵备战的舆论导向、工作导向、用人导向更加鲜明。

　　去年5月，某旅发射六营教导员谢中华带着基地“首战营”出色完成“天剑”演训任务，人还在归营途中，他被破格提拔为某新组建单位政治工作处主任的任职命令刚好下达。某旅发射三营营长李承勇，被表彰为全军军事训练先进个人，所带单位连续3年获评军事训练一级单位，去年被破格提拔为副旅长。

　　据统计，去年来，基地部队先后有数百名官兵在军事训练、比武考核中表现突出，顺利调整晋升、立功受奖。在基地组建50周年纪念大会上，某旅一级军士长潘海亮等20名官兵被表彰为“砺剑先锋”。（王卫东 高明俊）