美国国会众议院近日通过“2019财年国防授权法案”，授权国防支出总额高达7170亿美元，其中包括6170亿美元用于军购、军饷等基本开支，690亿美元用于海外作战行动，220亿美元用于核武器项目等。法案按照“保持优势领域、弥补短板弱项”的总体原则，提出装备采购、战备建设、运行维护等开支计划，明确加强重点领域建设的措施要求。

　　美国国会众议院近日通过的“2019财年国防授权法案”，折射出美军规划建设新动向——

　　美国巨额军费怎么花？

　　美国国会众议院近日通过“2019财年国防授权法案”，授权国防支出总额高达7170亿美元，其中包括6170亿美元用于军购、军饷等基本开支，690亿美元用于海外作战行动，220亿美元用于核武器项目等。法案按照“保持优势领域、弥补短板弱项”的总体原则，提出装备采购、战备建设、运行维护等开支计划，明确加强重点领域建设的措施要求。

　　加大战备投入——

　　拨款941亿美元用于装备升级换代

　　美军在去年的训练任务中死亡人数为80人，这其中包括广为熟知的美海军“麦凯恩”号、“菲茨杰拉德”号驱逐舰所接连发生的撞船事故，共造成17名人员死亡；另外美军去年发生的严重飞行事故共有60起。美军在总结这些事故时，将原因放在了战备投入不足上，认为美军已经面临“危机时刻”，亟需加大战备投入，推进武器装备升级换代，重振美军作战能力。

　　基于这一结论，新财年国防授权法案大幅增加了军种的训练经费。美陆军将提高利用作战训练中心组训的频次；海军陆战队将实施全频谱集体演训；空军将增加飞行训练时长，推进模拟训练和军种小编队训练。

　　在训练经费增加的同时，装备更新也要跟上。法案要求美军加大装备采购和旧装备改造力度，授权拨款941亿美元用于装备升级换代，其中186亿美元用于陆军装备，395亿美元用于空军装备，360亿美元用于海军装备，包括采购77架F-35联合攻击战斗机、2艘“弗吉尼亚”级核潜艇、2艘濒海战斗舰，以及对3400辆联合轻型战术车进行现代化改造等。

　　据了解，战备投入的另一部分资金将用于更新基础设施。法案授权拨款233亿美元用于基础设施重建和维护，重点加强海外基础设施重建、核武库现代化改造、弹药库维护等。

　　抢占新兴领域——

　　设立太空司令部，专司太空联合作战

　　新一年度法案中，太空作战、人工智能、生物技术等新兴领域的技术研发被要求重点推进。这符合美军长期追求军事技术优势的目标，大量资金被用于国防关键技术研发，试图在任何作战空间中都保持主导地位。

　　在太空领域，法案明确要求在战略司令部下设立太空司令部，专司太空联合作战。法案提出美军需要将现有太空能力整合为太空作战系统，扩大太空专业力量规模，简化太空装备采办程序，支持空军太空发射活动，逐步提高太空作战能力。

　　在人工智能领域，法案要求加快研发海军水下无人作战系统、为舰队提供空中加油和情报监视侦察支持的航母无人飞行系统、对全球威胁作出快速反应的太空超声速无人运载系统等，从而为战区指挥官提供更多行动选项。

　　在生物技术领域，法案要求国防部深入评估生物技术在军事领域的应用前景，重点研究利用生物技术提高官兵战斗力、防护力以及改进战场救护方式的措施办法。

　　推进“印太战略”——

　　增强印太前沿装备部署

　　特朗普执政以来，多次提出加紧推进“印太战略”，并将其写入美国《国家安全战略报告》和《国防战略报告》等政府文件。法案针对印太地区的安全形势，提出一系列政策倡议和实施举措，紧锣密鼓地推进“印太战略”的实施。

　　首先是增强印太前沿的装备部署。法案要求加强对印太地区前沿武器装备的部署和军事设施的保护，包括加快发展水面舰艇反水雷系统、可快速部署的空军基地系统等，补足防护的薄弱环节，保证印太司令部兵力行动和高价值舰艇目标的安全。

　　其次是增强联盟架构。除将美军“太平洋司令部”改名为“印太司令部”之外，法案还提出把“东南亚海上安全倡议”改名为“印太海上安全倡议”，将印度及有关国家纳入其中；推进美日澳印四边合作，加强美印全面防务合作和美日海上安全合作；要求国防部加强汉语、韩语、俄语等专业人才培养，以满足印太地区兵力行动需要。

　　第三是增强地区战略配合。法案认为美在印太地区的战略对手在欧洲、中东、非洲、南美洲等全球重要地区都具有影响力，需要相关战区司令部相互配合，协同应对战略对手带来的安全挑战。法案还明确继续推进印太地区导弹防御系统部署，与盟国和伙伴国开展双多边反导演训，着力构建互操作性更强、一体化程度更高的新型反导系统。

　　扩充人力资源——

　　扩充15600名现役人员和800名预备役人员

　　美军的人力资源也是法案关注的重点，即进一步提高美军人员的数量与质量。

　　一是增加员额数量。法案授权扩充15600名现役人员和800名预备役人员，其中海军现役增加7500人，海军陆战队现役增加100人，陆军现役增加4000人，空军现役增加4000人。尽管在当今新军事变革的背景下，军队不再像以往那样需要维持庞大的人员数额，但美军现在依然要求军队的规模要“确保与面临的安全威胁相适应”。

　　二是增加特殊津贴。法案授权将美军薪资提高2.6%，为9年内最大增幅；对有学识、有经验、有技术的人才给予特殊招募政策，向急需专业人才发放特殊津贴；长期推行“服役间歇期计划”，允许官兵中断服役1至3年，用于发展个人爱好、接受教育以及从事其他工作等。

　　三是举办阅兵纪念活动。法案授权在一战结束100周年之际举办系列纪念活动，包括首都阅兵和全民庆祝等，营造尊崇军人的社会氛围。这一想法更多地来自特朗普本人。据美国媒体报道，特朗普曾多次表示他想要一场阅兵仪式。特别是在他出席法国国庆日阅兵后表示，“我想要一场像法国那样的阅兵仪式”。从法案披露的消息看，这一想法将会逐渐变为现实。

　　（作者单位：军事科学院 孟凡礼 康永升）