央广网深圳8月14日消息（记者佟亚涛）深圳市近日出台《互联网租赁自行车发展若干规定（征求意见稿）》《互联网租赁自行车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，通过立法加强共享单车的监督管理，向社会公开征求意见。

　　立法管理助推精细化管理

　　本次立法明确，相关部门按年度公布共享单车总量调控规模与车辆投放计划，通过公开招标等方式配置车辆投放指标。经营者应当将车辆动态总量、位置分布、订单数据等信息实时、完整、准确接入政府监管平台，并将车辆识别编码按规定向市公安交通管理部门备案。

　　对于用户关心的押金问题，《征求意见稿》提出，鼓励经营者采用免押金方式提供互联网租赁自行车服务。经营者收取用户押金、预付资金的，应当在注册地开立用户押金和预付资金专用账户。

　　交通运输部管理干部学院法学教授张柱庭告诉记者：“共享单车是城市交通的组成部分，它的事权在地方城市政府。由地方进行立法规范，更符合事权划分，也更符合共享单车这种经济现象的地域性特征。”

　　如今，共享单车行业进入下半场，管理精细化成为重中之重。“通过立法，可以促进相关部门的管理更加规范，相关依据更加充分，推动整个行业更远、更健康地发展。”交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋说。

　　未及时清理乱停放车辆最高罚十万

　　深圳市第二季度共享单车考核结果显示，企业运营服务水平有所提升，但遗失车辆及坏车总体规模仍较大，各企业对乱停放车辆秩序管理不到位、响应不及时等问题依然突出。针对这些问题，《征求意见稿》进一步明确了法律责任：经营者未按规定及时清理乱停放车辆的，拟由城管和综合执法部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款。

　　这些严监管的措施，被认为是牵住了问题的“牛鼻子”。不过张柱庭提出不同看法。“乱停放的行为人是谁？是骑行者。如果把骑行者乱停放的行为转嫁到共享单车企业去处罚，很显然适用对象是错误的。”张柱庭说。而在珠海，乱停放共享单车的用户将面临50元罚款。

　　而国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东则认为：“虽然乱停放更多的是使用者的个人行为，但是共享单车企业也要承担相应的责任。因为企业可以通过信用、费用等手段，更好地改变停放秩序。”数据显示，平台通过对违规停放车辆收取相应车辆管理费，禁停区违停率最高减少80％以上。

　　吴洪洋则表示，裁量标准应当清晰。“之前地方对于网约车平台无证运营，也规定了1万至3万元不等的处罚，标准有点模糊。这就需要明确，什么情况下罚5万，什么情况下罚款10万，标准要再细化一下。”

　　在实施包容审慎监管的同时，目前各地也在推进共享单车的立法进程。“鼓励、积极倡导各地尽快实现法治化管理。”张柱庭说。