央广网南京8月27日消息（记者杨守华）8月24日，第十督查组赴江苏省镇江市政府政务服务中心，采取亲自办理企业名称预核准、陪同企业和群众办理工商登记注册业务等体验式暗访督查方式，检验镇江市“放管服”改革成效，并与窗口办事人员和中心管理人员进行访谈，深入了解便利企业和群众的改革举措。

　　工商登记一网通——十分钟领取营业执照

　　在政务服务中心二层工商登记窗口，督查组随机走访了3名刚刚领取营业执照的群众，了解办理营业执照的手续和时间。3名群众完成企业新开办注册平均用时不到半个小时，其中最短的只用了20分钟。

　　“实在没想到，现在工商登记这么方便！”刚拿到营业执照的张女士笑着说，“所有申请信息在那边的自助办理机填报就行，我2点40时左右填完提交的，现在是3点，20分钟就拿到营业执照了。”

　　根据其他省份了解的情况，工商登记注册最快也要1天时间，这种20分钟“立等可取”的速度让督查组带着怀疑的态度，陪着另一名前来办理企业注册的贾女士一起体验了“全流程服务”。

　　在自助办理机上，通过身份证核对后，贾女士输入了企业名称、业务范围、注册地址、股东信息等必填选项后，选择让系统辅助自动生成公司章程等一系列格式化申请材料，信息输入时间一共用了5分钟。

　　提交申请后，督查组向窗口办事人员咨询了企业开办的流程，得知工商登记所有事项均可实现“一网通办”“不见面审批”，申请人将信息提交系统后，后台审核人员一般都在2小时内办结，企业可领取电子营业执照，并可在线上预约刻章、办理银行开户、办税等服务。

　　督查组还没来得及细问，贾女士的申请就有了结果。不仅申请材料是自助填报，连营业执照也是自助打印。当贾女士从自助办理机打印完营业执照，离提交申请才过了10分钟——再次刷新了速度记录。

　　人民银行进大厅——半天完成银行开户

　　银行开户一直是企业开办过程中的“老大难”，往往没有三五天根本办不下来，有的城市甚至需要十几天。没有基本账户就无法通过银行实现资金往来，这让一些新注册企业颇为头疼。

　　在工商登记窗口对面就是几家银行柜台，其中一名银行员工向督查组介绍了开户的流程。企业提交开户申请后，先由商业银行初审，再由人民银行审核。无论商业银行还是人民银行，都是对申请材料的原始件进行审核，这些纸质材料完全依靠银行人工传递，就算中间一天都不耽搁，至少也要3天。有的商业银行网点还不是当天传递，为了“省事”，“攒”一批一起送，企业等待时间更长。

　　为解决这个问题，镇江市政务服务中心采取了请人民银行进驻办事大厅的做法，在不改变审核工作规则的情况下极大提升效率。商业银行对申请材料初审后，马上交到大厅的人民银行网点，人民银行立刻审核并作出许可决定，省去了材料传递时间，开户手续半天之内即可办结。

　　“目前我们已经开发了电子审核系统，”人民银行驻大厅网点的工作人员介绍，“下一步将继续优化审核流程，以电子版替代纸质版，进一步提升企业开户效率。”

　　项目审批帮着办 ——投资项目“拿地即开工”

　　在政务服务中心一楼，大门正对着一个醒目的柜台，上面标注着“全程代办”，督查组本以为是“黄牛”，走近以后才发现，是政务服务大厅为帮助企业办理复杂的项目报建审批业务，专门推出的全程帮办代办免费服务。对此，督查组专门访谈了政务服务中心主任潘文余。他介绍，政务服务中心成立了专门“代办员”队伍，这支队伍不仅是为企业备材料、跑审批的“办事员”，更是企业发展的“参谋长”，在项目立项、用地、规划、施工、竣工等各个环节，为企业提供多规合一辅助选址咨、预审代办、联合审图、联合验收等14项服务。

　　在全市推行帮办代办制度的基础上，根据企业投资项目集中于工业园区的特点，镇江市进一步优化工作流程，推出以“模拟审批、并联推进、帮办代办”为核心内容的审批服务模式，将“企业来回跑”改为“园区帮着办”。相关审批部门在项目办理土地上市出让的过程中就提前介入，对后续审批环节实行模拟审批，优化办理流程；工业园区帮助项目投资单位理清审批环节和申报材料，提前协调解决审批中的矛盾问题；在土地出让合同正式签订后，审批部门立即跟进实行集中审批，即时办理各项审批手续，正式核发法定文书，实现企业投资建设项目“拿地即开工”，有效降低企业在评估、交通、人工等方面的投入，进一步降低了企业制度性交易成本。