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记者调查：审计发现170亿彩票资金违规，彩票乱象如何终结？

2015-06-27 00:13 央广网　编辑：范斯腾

　　央广网北京6月26日消息，据中国之声《央广夜新闻》报道，2014年11月至12月，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，北京、山西、辽宁等18个省、市级彩票销售机构、彩票发行费和彩票公益金进行了审计。此次审计共抽查彩票资金658亿元，占同期全国彩票资金的18%，审计发现，四分之一的资金存在问题。

　　审计署社会保障审计司副司长余林介绍说，发现的问题包括：一是通过编造虚假项目、提供虚假申报资料等方式套取彩票资金；二是违反规定采购、账外核算或未及时上缴彩票资金。三是违规使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于“三公经费”等支出。除了这三个问题，还有少数彩票机构工作人员、彩票销售商、公职人员等涉嫌经济犯罪或违规经营投注站点牟取不正当利益。此外，审计还发现部分地区和单位未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票；有的彩票资金长期结存未使用，使用效益不高。

　　此次审计发现，584个单位挤占挪用彩票资金33亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资；50个单位未及时足额将彩票资金上缴财政专户或国库近18亿元；32个单位违规使用彩票资金31亿元购建办公楼、培训中心等楼堂馆所。为什么彩票资金问题频发？相关问题如何整改？

　　福彩公益金投入层层减少

需从制度改革增加县级公益金比重

　　记者采访了桐乡市民政局一位姓章的工作人员，他专门分管福彩公益金的使用。“每年的销量我们是知道的，比如桐乡的销量整个嘉兴统计个数字出来，这个钱好像是2.5%，给财政了，一个报表出来，比如我们可用1000万，1000万我们先预算了再打报告，我们投入多少，财政划拨给我们。”

　　这名工作人员说，福彩公益金是一层一层下拨的，省财政拨到地市级财政再拨到县一级财政。以最近几年为例，拨下来的公益金全部用于养老服务的改善，但相对于总体预算来说还是相当微小的一部分费用。“桐乡这几年公益金都用在养老这一块，一年投入资金蛮大的，公益金肯定要少，财政还要补一部分。”

　　公益金的总体数量相当可观，但等到划拨到县市一级，百分比仅仅是个位数。“留存在地市、省一级的比较多的。县里的是不够用的，上面的是蛮多的。公益金是分成的，比如说整个公益金是50%，留在我们县市5%。”

　　桐乡民政局的这名工作人员说，要从根本上改变这一问题，必须从制度上进行改革，增加县一级公益金分成的比重。“省的资金多，县这一块没有多少钱的，用都不够用。大头都留在了部里，省财政一块。浙江省这一次也留得蛮多。只要省里面公益金的比例调整，不能上面多下面少，应该下面多一点，基层倒要使用得多，倒留的少。”

　　公益金管理层面最大困扰为公众质疑

需加强民政局与投注点相关培训

　　河南南阳市西峡县民政局副局长孙伟表示市县级福利彩票销售管理中心的主要职责是按照国家规定制定全市福利彩票销售计划，组织管理福利彩票销售工作，筹集所得资金，大部分用于彩票中奖奖金，其他用于扶老、助残、救孤、济困、赈灾及发展社会福利事业，“总的募捐中奖50%到60%，剩余还有50到40这个资金哩，由省里统一用于扶贫，救灾，救孤、救残用于这四个方面。作为咱们县里边就说，按销售额提取公益金，公益金是3.75%，这个主要用于咱们县敬老院，还有贫困户呀等等用于福利事业。”

　　南阳市西峡县民政局募捐办主任黄昂说，现在管理层面碰到的最大的困扰就是，公众对官方提供的公益金管理和使用途径产生怀疑，“现在人们肯定都在关注，作为民政部门更在关注这个审计结果，关键是从对待每一位彩民方面有进一步要求，要求来由应声，走有送声，必须服务好每一位彩民，每个站点都是一个平台，把社会形象最近给它集中起来，咱们每个投注站都要对彩民，特别是公益金这块做个解释，钱都弄哪了？都交给谁了？”

　　黄昂说，为了积极解决彩民的不信任问题，现在民政部门除了自身进行整改外，也在对各投注站点进行培训，通过努力，平复彩民受伤心理，保证彩票公益金收益不受影响。

　　彩票审计结果或不会对彩票销售产生过激影响

公益金使用需有制度保障

　　　　在浙江省丽水市景宁畲族自治县，记者对县城繁华路段开设的几家体育彩票销售点进行了采访，店主们大都对这轮彩票资金审计结果关注度不高，但是审计结果让许多彩民们对体彩机构的不信任，让他们普遍担忧会对未来的销售有影响。

　　针对这些情况，景宁县体育局副局长王越聪表示，一直以来，景宁对于彩票公益金的管理和使用都比较规范，严格遵守相关制度和程序。比如省里下拨到县里的公益金，需要县体育局在前一年就做好资金使用情况上报县财政局，发文通过后，严格按照规定进行资金使用分配，整个过程公开透明。

　　“目前公益金的使用分成三大块，第一大块就是规定的，比如说我们体育传强，建造一些俱乐部或者开着一些活动，国民体质的检测等等这些是规定的项目，规定的动作。第二种是我们县里从前几年开始了文体项目的答辩，就是县里的各个社会团体，我们是年初就是有计划，它过来申报，我们请县里的专家评委，根据他申报的项目进行答辩，再给予一定的经费资助、补助。第三块就是一些临时性的，比如说有些乡镇临时地开展一些活动，写申请报告，给予申请，我们在经费里面，机动的经费再给与补助。所以说这样子的经费使用的话呢，我们是比较公平公正，比较公开透明的。”

　　景宁属于欠发达的民族地区，近年来彩票的年销售额在800——900万元，彩票销售点共11个。因为发行规模小，筹集的彩票公益金也没有出现过虚报套取等问题，所以这次彩票审计结果的公布，暂时不会对景宁彩票销售有太大的影响，资金管理上也不会出现太大的变化。

　　另外，王跃聪还表示，因为现在公益金的下拨不再由发行量的多少决定，而是使用因素分配法，是根据活动开展的次数和影响力决定，所以，他认为，本次“大规模审计”在一定程度上会促使彩票公开透明机制的建立，这对于景宁这样经济上欠发达，文化上比较繁荣的小县城是有利的。